Enfoques integrados para desafíos complejos en Uruguay
Los gobiernos enfrentan retos cada vez más complejos que desafían las soluciones individuales. En muchos casos, lo que funcionó en el pasado ya no es suficiente. Para abordar esto, el PNUD está explorando enfoques emergentes e integrados que estén mejor alineados con las necesidades de desarrollo de los gobiernos y de los ciudadanos.
En Uruguay, motivado por una nueva e importante inversión extranjera en la industria de la celulosa, el PNUD se encuentra trabajando para probar este enfoque.
En julio de 2019, Uruguay y la multinacional finlandesa UPM firmaron un acuerdo de USD$3.300 millones para construir una nueva planta de celulosa de eucalipto en Paso del Centurión, cerca de la ciudad Paso de los Toros. Parte de la inversión se destinará a la mejora de una instalación portuaria y vías ferroviarias, para la cual Uruguay obtuvo un préstamo de mil millones de dólares. Tres áreas forestales en el norte de Uruguay también están en desarrollo.
Dependiendo de a quién se le pregunte: inversores, activistas o funcionarios del gobierno, existirán una variedad de puntos de vista sobre los posibles beneficios de esta inversión. Algunos dicen que aumentará la producción económica en un 1,5%, aumentará el valor anual de las exportaciones en aproximadamente un 12% a medida que la pulpa de celulosa supere a la carne de res y la soja, y empleará a más de 6.000 personas durante la construcción. Otros dicen que producirá solo 400 nuevos empleos permanentes, dañará el medio ambiente y generará muy pocos beneficios sociales y económicos para justificar las concesiones a su socio del sector privado.
Sin embargo, es indiscutible que el acuerdo de UPM refuerza el antiguo modelo económico de Uruguay, basado en el crecimiento extractivo, liderado por los productos básicos, la inversión extranjera directa y la exportación de productos primarios. Y eso es arriesgado.
Abordar estos desafíos es una apuesta estratégica para el gobierno, ya que busca crear condiciones para el desarrollo a largo plazo basadas en la diversificación, el conocimiento local y las políticas ambientales sólidas.
El papel del PNUD
Con menos de una década por delante para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el PNUD está trabajando con socios para idear soluciones innovadoras e integradas a desafíos tan complejos.
Los últimos dos años han visto inversiones en una gama de iniciativas que pueden cambiar el juego, como lo son la red de 60 Laboratorios de Aceleración, y nuestras soluciones para el eje financiero y estrategias de digitalización. El objetivo es ayudar a los gobiernos a abordar desafíos de desarrollo sin precedentes en una era de cambio climático desestabilizador y cambios dinámicos en la tecnología.
Nuestro trabajo en Uruguay destaca un nuevo enfoque para el desarrollo.
Rediseñando nuestro enfoque
Las limitaciones de la planificación tradicional centralizada son bien conocidas. En Uruguay nos propusimos encontrar una mejor manera, poniendo el foco en el bienestar y en el medio ambiente.
Tomamos prestado de Sitra, El Fondo Finlandés para la Innovación, y aplicamos su enfoque de estudio, desplegando un equipo de ocho personas, con experiencias que abarcan desde diseño estratégico e inversión de impacto hasta planificación del uso del suelo, protección social, conservación del agua, economía climática, complejidad, pronóstico e industrias extractivas.
Durante siete días en diciembre, diseñamos un nuevo marco que describe la “arquitectura del problema” e identifica una lista de las 10 principales oportunidades para alejar la base económica de los extractivos. Estos fueron presentados al gobierno y otras contrapartes nacionales.
No consideramos la construcción de la planta de celulosa y las mejoras ferroviarias de forma aislada, sino en un contexto mucho más amplio, desde tasas de graduación de escuela secundaria extraordinariamente bajas hasta el creciente número de ciudades donde los jubilados superan en número a los trabajadores. Preguntamos sobre todo cómo aprovechar esta nueva inversión para lograr una profunda transformación hacia una economía sostenible, digital y basada en el conocimiento.
¿Podría una intervención de estudio ayudar al país a cumplir con un nuevo tipo de agenda transformadora? Nos inspiramos en el Laboratorio de Crecimiento de Harvard, el Atlas de Complejidad Económica de MIT y el trabajo de “innovación direccional” de Climate KIC, pasando de soluciones de un solo punto a una innovación mucho más amplia.
Nuestro portafolio abarca el gobierno, los negocios, la academia y la sociedad y aborda la escala, el tiempo y los recursos. Algunos ejemplos son:
- La transformación de Paso de los Toros a una ciudad más inclusiva, amigable para todas las edades, una especie de laboratorio urbano destinado a servir mejor a su población en rápido cambio.
- El lanzamiento de un Foro de diseño cooperativo, de compromiso cívico a gran escala, que tome una página del Plan de Reconstrucción Sostenible de Chile que siguió al terremoto de 2010. El objetivo sería satisfacer las necesidades de las comunidades afectadas por las inversiones UPM de Uruguay.
- La implementación de la llamada adquisición a prueba de futuro para estimular nuevos mercados y crear nuevos empleos y oportunidades, a través de la distribución de alimentos locales, sostenibles, saludables y bajos en carbono a todas las escuelas públicas. Dicha distribución sería llevada a cabo en su mayoría por empresas dirigidas por mujeres o bajas en carbono.
Otras ideas incluyeron una estructura de apoyo comercial del “Fondo de Estabilización Fiscal” de “Mujeres Innovadoras”, “Campamentos Municipales de Tecnología” y asociaciones regionales de I+D de “Tacuarembo y los Centros Tecnológicos de Durzano”.
En las próximas semanas y meses, trabajaremos con el Gobierno para llevar estas propuestas a múltiples sectores y dominios.
“El país ha tenido una buena racha, pero ahora enfrenta rendimientos decrecientes. Tanto la dinámica interna como la externa demuestran cada vez más que la fase fácil del crecimiento extractivo, basada en productos básicos y en una gran inversión extranjera directa ha terminado. No interpretes la desaceleración actual como el final de un ciclo, creemos que esto debería verse como el final de una era. No se trata solo de la inversión de una empresa en el país, se trata de construir el futuro de Uruguay”. — El equipo del PNUD para el Estudio del Futuro de Uruguay.
Implicaciones para las organizaciones de desarrollo
El enfoque de estudio responde a desafíos de desarrollo que son complejos, interdependientes y ambiguos.
Estamos haciendo una apuesta estratégica de que un cambio transformador profundo requiere una renovación organizacional fundamental. En Uruguay y otros equipos del PNUD, estamos descubriendo lo que puede implicar esta nueva forma de trabajo.
Para más información sobre las soluciones integradas, visita: https://sdgintegration.undp.org/.
Texto: Stefan Liller, Representante Residente del PNUD en Uruguay, Milica Begovic, Asesora Global de Innovación del PNUD (a.i.) y Marco Steinberg, Fundador y CEO, Snowcone & Haystack.
Fotos: PNUD Uruguay/Martín Illescas
